Centralizar geração de próximo número para matérias legislativas

[LeandroJatai]

Atualmente a geração de próximo número para matérias existe em dois lugares:

• sapl.materia.forms.ConfirmarProposicaoForm.save()
• sapl.materia.views.recuperar_materia()

Um terceiro local se faz necessário, no create do Serializer da API.

É necessário, portanto, centralizar a geração de próximo número e, a partir daí, utilizá-la em qualquer local.